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2025年度研究生罗马公法模范卷
作答者：刘雨菲
选作题：第1题、第5题
1、简述罗马的混合政体作为其强大的原因。
作答：一、波里比阿视角下罗马共和国兴起的原因（前提）
波里比阿将罗马共和国的兴起归结于其优越的君主、寡头和民主的混合政体。①君主指独断，即罗马共和国中的执政官，其拥有军事指挥权和日常行政决策权。②寡头体现为元老院，由精英阶层掌控，负责外交、财政和重大国策。③民主指大多数人按少数服从多数进行决策，以公民大会为体现。
二、强大的原因
1、同盟制（罗马通过同盟体系借力打力）
①拉丁同盟：约公元前493-492年，当时罗马执政官斯普流斯卡修斯名义签订有公私法双方面。在公法上，同盟各方在战争中有互相援助的义务，作战时的最高统帅由罗马将军担任，卫兵非罗马人，以示肝胆相照。
②罗马同盟。这一同盟由罗马及其公元前340年后的战败国组成，对于战败国，罗马与其签订了平等或不平等条约。平等条约规定互不侵犯，不给侵略者假道之便，在发生自卫战时以全部兵力互相援助等。而不平等条约则规定同盟国有义务与罗马并肩作战，但无权为自己作战，有义务向罗马提供兵员，以保卫罗马人民的崇高威望，罗马在盟国享有驻兵权和征收人质权。与此同时，罗马国的市民有市民权，而同盟国的市民无罗马市民权，处在外邦人的地位，只有民法的主体。（古今对比：与当代北约类似）
由此可见，同盟制是罗马借力打力的有效手段，其通过与同盟国之间建立的联系，不断提升自身实力，一定程度上削弱同盟国实力，推动了自身的发展。
2、对于行省（殖民地）的间接治理分而治之（即统一战线）
首先，罗马设立了一个总督负责司法与军事。其次，其将西西里的城市分为3个类别治理，第1类是同盟城市和非同盟城市的免税和自由城市，第2类是作为罗马人民的公地的城市，第3类是要交什一税的城市。第三，罗马派财务官负责税收并实行保税制。最后，其制定了行省法，而行省法正是每个行省自己的宪法。
可以看到，罗马对于行省采取分而治之的手段，通过精细的分类，将权力实现分配，其自身的治理成本变小，同时，通过分而治之，也降低了各个行省人民的抵抗，维护了自身的统治。
3、能文能武的罗马政治家
罗马的政治人物都是自从军开始自己的公职生涯，其在取得了大队长的职务后才可能担任元老从政，因此“上马击狂胡，下马草军书”，能文能武是罗马政治家的特质。以凯撒为例，其既能统领数个军团征服高卢，也可以写《高卢战记》等美文。
综上，高素质的统治阶级为罗马的强大奠定了坚实的基础。然而值得注意的是，伽利艾努斯皇帝颁布法令、禁止元老典军；戴克里先实行把行政和军事分开的政策，慢慢淡化了罗马这一特质。（古今对比：但这也奠定了现代人文物完全分开的职官观）
4、行政成本低
罗马的官口并不多，精兵简政，间接办事，许多事情都包给私人办理，导致了其行政成本低，有利于罗马集中力量巩固国力。
5、保民官作为积极的权力行使者实例举要
作答：一、概念解释
按照拉丁宪法理论，国家权力可分为积极性的和消极性的，两种权力彼此制约，在共和罗马，保民官多为消极权的行使者，然而其也行使积极的权力。保民官的权力大小依照时代而不同，自《沃尔腾修斯法》后权力最大，因为平民会取得了立法权。（自此以后，保民官的权力积极化）。注：保民官因“仪行合一”的规定，因此还具有执行权。
二、积极权力行使的概述
据统计，到公元前27年，罗马共有564件法律，其中的286件是平民会决议，164件是百人团会议制定的，另有114件制定主体不详，算其对半分也能看出：保民官的立法占罗马立法的多数。
三、实例举要
1、创立了制度的法律：据统计，保民官创立了特留份制度、职官晋升制度、秘密投票制度和破产重整制度，这对于罗马的公私法制完善作出了巨大贡献，甚至影响当代。以秘密投票制度为例，公元前139年，颁布《伽比纽斯投票法》，其由保民官伽比纽斯提议，该法在长官选举中引进了秘密投票制度，从而替代了在民众会议中的口头表决制度；公元前107年，保民官卡尔杜斯提议制定了《切流斯投票法》，该法在对敌对行为的案子审理中引入了秘密投票制度。
2、关注民生问题的立法：根据研究，保民官的立法特别关注民生问题，例如利率限制、土地和移民、身体生命权保护、弱者保护、反奢侈、刑诉改革、小麦供应、选举公正等。举例说明：
①小麦法：公元前123年，保民官盖尤斯·格拉古提议设立《森普罗纽斯小麦法》，规定对所有的罗马市民分配小麦，每个月罗马市民有权以每莫迪6又1/3阿斯的价格购买5莫迪小麦。保民官克洛丢斯于公元前58年提议颁布的《克洛丢斯小麦法》将以前向贫穷的市民低价出售小麦的做法改为向他们免费供应；保民官德鲁苏斯于公元前91年提议颁布的《李维尤斯小麦法》规定降低了向平民供应小麦的价格，其方法是用贬值了的货币支付小麦价金。
②假市民之排除：公元前126年，保民官佩努斯提议颁布了《关于外邦人的尤纽斯法》，命令驱逐在罗马假装是罗马市民的外邦人。由于罗马市民的身份是得到福利分配的依据，这是为了防止福利外流。
3、保民官执行权的行使：由于罗马共和国实行“仪行合一”，保民官的权力很大，因此立法后还要执行自己制定的法律。例如提贝留斯·格拉古制定的《森普罗纽斯土地法》后，还要经平民会选举相应的工作班子执行这一法律。具体来说，丈量被占有的公地、收回起法定限额占有的公地。
4、立法活动带有平民视角的实例：①平民进入祭司阶层强调《奥古尔纽斯法》。②对元老阶级的限制：《关于元老的克劳丢斯法》。
四、结论（总结）
保民官组织立法与执行诸多，无法穷尽，但可以看到，保民官的权力仅限于民事领域，其对于改革有重要意义，保民官作为行政官员对于罗马共和国罗马的建设贡献巨大！
古罗马的国家赔偿
孙光泽
在罗马公法中，虽未形成现代意义上的国家赔偿制度，但通过具体案例和法律实践，形成了类似国家赔偿的规则，其中的经典就是西塞罗被毁房屋国家赔偿案。
案例概述：公元前58年，保民官克洛丢斯因与西塞罗的政治矛盾，提议制定平民会决议，以“未经适当审判处死未受判处的罗马市民”为理由，将西塞罗放逐，并没收其财产。期间，西塞罗的住宅被毁，别墅被抢掠，克洛丢斯在其住宅地基上建造了一座献给自由的神庙。公元前57年，各地代表为西塞罗求情，元老院通过决议提议召回西塞罗并恢复其财产。尽管克洛丢斯多次阻挠，但召回西塞罗的法案最终还是在百人团会议上获得了通过。西塞罗返回罗马后，要求恢复其家电，理由是克洛丢斯的祝圣无效，大祭司团经过审理，确认祝圣无效，元老院最终通过决议，以公款重建其家宅。
该案例体现的罗马国家赔偿核心规则：
- 国家赔偿的前提是公权力行为的违法性。西塞罗被放逐和财产被没收，是基于克洛丢斯提议的平民会决议，但该决议存在明显的违法性。首先，西塞罗处死卡提林那党人是根据元老院最后决议行使职权，并非“未经适当审批处死罗马公民”；其次，克洛丢斯的提案带有明显的政治报复目的，违反了罗马公法中的公正原则，违法的公权力行为给公民造成损害的，国家应当承担赔偿责任，这是西塞罗获得国家赔偿的核心依据。
- 国家赔偿的范围包括直接财产损失。西塞罗的直接财产损失包括住宅被烧毁，别墅被抢掠，家具和装饰品被瓜分等，元老院决议以公款重建房子，实际上是对这些直接财产损失的赔偿。罗马法中虽未明确规定国家赔偿的范围，但在实践中遵循“填补损失”的原则，确保受害人的财产恢复到受损前的状态。
- 国家赔偿的程序需要遵循法定原则。西塞罗的国家赔偿请求经历了多个法定程序；首先向大祭司团提出申请，要求确认克洛丢斯的祝圣无效，这是因为其住宅地基被祝圣为神法物，需先通过宗教程序还原为俗物；然后向元老院提出申请，要求恢复其财产并赔偿，元老院经过审议，通过决议以公款重建。这种多程序的审查机制，确保了国家赔偿的公正性和合法性，避免了赔偿的随意性。
- 国家赔偿的责任主体是国家。尽管西塞罗的损失是由克洛丢斯的违法行为直接造成的，但克洛丢斯是在行使保民官职权的过程中实施的该行为，其行为的后果应当由罗马国家承担。元老院作为国家权力机关，通过决议的形式承担赔偿责任，体现了“国家对其公职人员的违法职权行为承担责任”的原则。
西塞罗的房屋被毁国家赔偿案，体现了罗马法中对于公民财产权的保护和对违法公权力的规制。该案例表明，即使在古罗马，公民的财产权依然受法律保护，同时也反映了在古罗马中，程序正义的观念已经产生。国家赔偿的实现需要通过法定的程序，确保赔偿的公正性、合法性。
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